Рубрика: Теория

Гостендер

С конца 2016-го года в Украине заработал сервис под названием ProZorro. Основная цель данной системы – сделать госзакупки публичными и защитить государственные средства от всевозможных махинаций. Система доступна для регистрации для всех граждан, готовых выступить в роли поставщика товаров либо услуг. Стоит отметить, что участие в ней бесплатное: в зависимости от суммы лота, на который вы будете претендовать, вам нужно будет заплатить пошлину (гостендер до 20000 грн. -17грн. … от 1 млн. — 1700 грн.). Но уж поверьте, игра стоит свеч!

Содержание статьи:

  1. Заказчики;
  2. Виды госзакупок;
  3. Изучаем детали;
  4. Купим дороже;
  5. Шаг за шагом;
  6. «Дозор» на страже;
    1. Опыт участника тендеров;
  7. Победа —  хэппи энд?;
  8. Деньги — утром;
  9. Помогают своим;
  10. Кому жаловаться?;
    1. Опыт читателя;
  11. А сверх порога — АМКУ;
  12. Продавить ценой.

 

Заказчики

Заказчики со стороны государства делятся на три группы.

Во-первых, это органы государственной власти и местного самоуправления, бюджетные учреждения, которые финансируются государством (сферы здравоохранения, образования, социальной сферы).

Во-вторых, монополисты, среди которых компании-энергопоставщики, предприятия транспортной отрасли и т.д.

В-третьих, участвуют в тендерах государственные или коммунальные предприятия и их объединения как юридические лица, которые обеспечивают потребности государства или территориальной общины.

Видео по теме:

Виды госзакупок

В зависимости от суммы тендера, закупки делятся на допороговые и свехрпороговые. При этом гостендер в диапазоне от 3 до 50 тыс. грн. могут проводиться не только в виде аукционов, но и форме прямой закупки. То есть наиболее прозрачная процедура гостендеров — аукцион. Он дает участникам возможность открыто конкурировать и оспорить результаты торгов, если они вызывают сомнения заказчик заключает прямой договор с выбранным поставщиком и в обязательном порядке обнародует информацию об этом в системе электронных тендеров.

Сверхпороговые закупки проводятся, как правило, по механизму открытых торгов. Объявляется гостендер, потенциальные участники подают свои заявки, открывается аукцион и по его результатам выбирается победитель. Если заказчик не может определить технические и качественные характеристики товара, работы, услуги, он объявляет конкурентный диалог. На первом этапе проводятся переговоры с участниками для подготовки заявки на гостендер, а на втором, когда заявка готова, — аукцион. Такой способ подходит для сложных проектов, в том числе строительных, а также для закупки услуг.

Третий вариант — переговорная процедура. Она используется в исключительных случаях. Например, при закупке предметов искусства; конкретной продукции/услуги, которую может предложить лишь один поставщик (например, поставку электроэнергии) ; когда гостендер был дважды отменен по причине отсутствия участников; если есть объективная необходимость произвести дозакупку у одного и того же исполнителя (подробный перечень оснований указан в статье 35 закона № 922-VIII «О публичных закупках»).
Переговорная процедура не предусматривает публикацию тендерной документации и проведение аукциона. Заказчик организовывает переговоры с потенциальными поставщиками/исполнителями, определяет их соответствие требуемым критериям, сообщает о намерении заключить договор с конкретным участником и впоследствии обнародует эту информацию. Поэтому, несмотря на то, что переговорная процедура является неконкурентным вариантом закупки, данные о ней все равно становятся публичными.

Виды и особенности государственных закупок

Картинка кликабельна. Большая версия доступна по нажатию.

Изучаем детали

Гостендер начинается с публикации объявления заказчиком. Оно попадает на все торговые площадки, которые являются партнерами Prozorro. В условиях тендера помимо суммы указываются технические требования к предмету закупки, квалификационные требования к потенциальным участникам и перечень необходимых документов, критерии, по которым будут оцениваться предложения участников, проект договора о закупке. Технические спецификации и характеристика объекта закупки, его качественные и функциональные особенности имеют большое значение. Чем подробнее описано то, что хочет получить заказчик от поставщика, тем более полную картину получат участники и тем меньше вероятность, что гостендер пройдет с нарушениями и будет оспорен.

Кроме того, уже на этапе знакомства с тендером можно выявить дискриминационные требования и условия. Например, когда заказчик просит предоставить огромный пакет документов, на получение которых уйдет очень много времени, либо когда предмет закупки ограничен продукцией одной-двух торговых марок, что искусственно сужает перечень поставщиков.

К слову, заказчики имеют право потребовать от всех участников тендера финансовое обеспечение. Оно вносится в виде гарантии (банковской, страховой), а его сумма не должна превышать 0,5% объема закупки работ и 3% объема закупки товаров и услуг. После регистрации в тендере поставщики могут адресовать заказчику уточняющие вопросы, которые касаются характеристик объекта закупки, сроков поставки/выполнения работ и т.д. В допороговых закупках на уточнения отводится минимум 3 рабочих дня с момента объявления тендера, в сверхпороговых закупках — не менее 15 дней.

Требования к участнику тендера

Картинка кликабельна. Большая версия доступна по нажатию.

Купим дороже

Впрочем, государству можно не только продавать, но и покупать у него.  С февраля 2017 года все активы ликвидируемых банков продаются на отдельной площадке Prozorro.Продажи. Более того, с апреля 2017 года через эту же систему началась реализация непрофильных госактивов. Начиная от коммунального имущества и заканчивая необработанной древесиной, металлоломом и отработанными техническими маслами. Как и в случае с Prozorro, организаторами торгов являются торговые площадки. Они транслируют информацию о  проводимых тендерах. Торги проходят, как и в обычных закупках, по принципу аукциона. Но в данном случае победителем оказывается тот, кто предложил не самую низкую, а, наоборот, наивысшую цену. Участниками Prozorro.Продажи могут быть как представители бизнеса, так и частные лица. В конце марта 2017 года МЭРТ сообщило о том, что совместно с Фондом госимущества разработан законопроект, который предусматривает реализацию малых объектов приватизации, недвижимости — в том числе, через такие площадки, как Prozorro.Продажи.

Следующий этап — подача заявок от участников с ориентировочной стоимостью их предложений и сопроводительной документацией, которую требует заказчик. Причем вся эта информация все еще скрыта как от самих участников, так и от третьих лиц, которые имеют доступ к системе тендеров. Она обнародуется только после проведения аукциона.

Шаг за шагом

Дата и время аукциона определяются автоматически в системе закупок. Чтобы принять в нем участие, все компании, которые присоединились к тендеру, получают на свой электронный ящик отдельную гиперссылку. Если ни один поставщик в тендере не зарегистрировался, аукцион не проводится. Когда есть заявка только от одного участника, в допороговых тендерах закупка переводится в состояние квалификации минуя аукцион. В открытых торгах наличие даже одного участника приводит к отмене тендера.

Перед началом аукциона система ранжирует всех участников по цене (от меньшей — к большей). Торги проходят в три раунда. Первым получает возможность снизить ставку претендент с наибольшей ценой. В течение двух минут свою ставку может предложить второй по уровню цены участник. И так далее, по списку. В допороговых закупках шаг понижения цены должен находиться в пределах 0,5-3% бюджета аукциона, в открытых торгах этот критерий определяет заказчик.
По аналогичному принципу проводятся второй и третий раунды, после чего объявляется победитель. Во время оглашения результатов отображаются предложенные цены, а также список участников с названиями.

Но на этом гостендер не заканчивается. На финальном этапе заказчик проводит квалификацию (оценку) победителя. Данная проверка должна показать, может компания-поставщик выполнить условия заказчика или нет. Начиная от наличия оборудования и опыта проведения тех или иных работ и заканчивая образцами продукции, которые подтвердят качество товара, указанное в заявке на гостендер. Если заказчик усомнится в том, что победитель соответствует его требованиям, он вправе дисквалифицировать поставщика и выбрать того, кто предложил лучшую цену вторым после лидера.

«Дозор» на страже

В Prozorro отказались от идеи вводить «черный список» недобросовестных поставщиков и заказчиков. Но разработали альтернативный инструмент-мониторинговый портал Dozorro, который анализирует данные в системе электронных закупок и аккумулирует отзывы об участниках торгов. Основная польза Dozorro в том, что собранная там информация дает возможность перед тендером убедиться в благонадежности и, самое главное, платежеспособности заказчика.
Понятно, что без злоупотреблений не обходится. Например, некоторые госструктуры дробят крупные тендеры на более мелкие. Это дает им возможность попасть в рамки от 3 до 50 тыс. грн. и провести закупку без аукциона. Еще один способ — участие в тендере «фирм-пустышек», которые умышленно занижают цену, и заказчик бракует такого победителя на этапе квалификации. Подчас это делается для того, чтобы победа перешла к следующему участнику, который не только подходит под критерии тендера, но и является «своей» компанией. Заказчик может ограничить круг участников тендера и с помощью сжатых сроков подачи предложений.

А вдобавок заказчик еще выкатывает огромный перечень документов, требует редкие сертификаты и т. д.
Опять же все для того, чтобы в торгах приняли участие только определенные компании.
Некоторые заказчики прибегают и вовсе к экзотическим ухищрениям. Например, искажают названия тендеров, указывают ошибочную категорию объекта закупки. Расчет на то, что доступ к таким аукционам получит только ограниченный перечень поставщиков, в то время как другие участники их найти не смогут. Конкретных рецептов борьбы с такими нарушениями в Prozorro не предлагают. И лишь уточняют, что если участник не согласен с итогами тендера — он всегда имеет возможность подать жалобу, которая не останется без внимания. Приходится надеяться лишь на то, что нарушителей постепенно выкорчуют из системы закупок. Но вот сколько потребуется времени, чтобы устранить изъяны — вопрос открытый.

На него не дают ответ даже в Минэкономразвития, которое курирует госзакупки в Украине.

Как принять участие в гостендере

Картинка кликабельна. Большая версия доступна по нажатию.

Опыт участника тендеров

Павел, программист в IT компании.
По своему опыту могу сказать, что система электронных закупок, в принципе, прозрачная. Работает нормально, но почему-то до сих пор отягощена бюрократией. Например, к тендерному предложению необходимо прикладывать скан распечатанного и подписанного договора с печатью.
То есть прежняя бумажная волокита никуда не делась. Кроме того, встречаются недостатки в организации торгов.
Например, в аукционе иногда должны участвовать минимум два поставщика/ исполнителя. Но так как мы поставляем специфическое программное обеспечение, то альтернативных предложений просто нет. Для того чтобы выйти из ситуации, нам приходилось просить другого сотрудника подавать заявку с более высокой стоимостью. То есть формально все правильно, но отдельные нюансы продуманы слабо и система требует доработок. Также добавлю, что критерий выбора победителя всегда один — стоимость. Он понятен, но не учитывает ни качества услуг, ни многих других нюансов.

Гостендер выигран — хэппи энд?

А вот и нет: противоречия между заказчиком и исполнителем — явление привычное. Они возникают как на этапе подготовки к аукциону, так и после объявления его результатов. Но оспорить нарушения и привлечь недобросовестного заказчика к ответственности не так-то и просто.

Причины споров бывают разными. Например, один из проигравших участников не соглашается с результатами аукциона и требует пересмотреть их. Либо выясняется, что победитель не соответствует условиям тендера, и заказчик дисквалифицирует его. Случается и так, что участник на этапе подачи заявки согласился с условиями конкурса, а после победы отказывается подписывать договор и пытается внести в него изменения. Естественно заказчик не идет на это, ведь согласно закону, пересмотр условий не допускаются. В итоге возникает конфликт.
Но даже если стороны заключили договор, это не гарантирует, что компания, которая проводит закупку, будет довольна качеством продукции и произведет оплату вовремя.

Деньги — утром

Неоплата по тендерному договору — частая проблема, с которой сталкиваются поставщики. Если деньги платят через казначейство, то, как правило, сначала осуществляется поставка, а затем оплата. Когда предприятие рассчитывается напрямую, то возможна и предоплата, особенно это касается строительных работ. Все зависит от того, какие условия прописаны в договоре. Если в нем указано, что поставщик должен продолжать работу /поставку товара, несмотря на отсутствие денег, выхода нет. Но, когда такие оговорки отсутствуют, а срок оплаты настал, и она не была проведена, участник вправе остановить выполнение договора.

Помимо этого, участник тендера может написать претензию на имя заказчика. Подавать ее необходимо непосредственно под подпись получателя или отправить рекомендованным письмом с описью вложения. Вдобавок можно обратиться в казначейство с запросом о наличии финансирования, чтобы понять, будут у заказчика в принципе деньги под гостендер или нет.
Крайняя мера — идти в суд, который не только установит факт просрочки, но и обяжет заказчика произвести расчет но договору и выплатить штрафные санкции.
Оспорить итоги допороговых закупок, по факту, невозможно. Жалобы хоть и рассматривает специальная комиссия при Prozorro, но ее решения нарушители выполнять не обязаны.
Причем судебная практика подтверждает, что отсутствие бюджетных средств или задержки финансирования не освобождают заказчика от обязанности оплатить поставленную продукцию либо выполненные работы.

Видео по теме:

Помогают своим

Нередко сложности возникают из-за того, что условия тендеров прописаны непрозрачно, ограничивают возможность участия одних исполнителей и дают преимущества другим. Заказчики требуют специфические сертификаты качества и соответствия; ограничивают время на подготовку тендера; указывают нестандартные характеристики закупаемого товара и размытое техническое описание предмета закупки; меняют требования к предмету закупки уже после проведения аукциона; урезают сроки поставки (до 3-5 дней) товаров сложной номенклатуры.
Забраковать поставщика и его продукцию заказчик может и после гостендер был проведен. Ведь возможность запросить образец товара появляется только на этапе квалификации.
И если полученный прототип закупщика не устроит, он запросто откажется подписывать договор. Это же касается и ситуаций, когда образец был высокого качества, а поставленный товар отличается в худшую сторону.

Поэтому очень желательно, чтобы условия закупки, технические требования, гарантийные условия эксплуатации (например, для сложного технического оборудования) и особенности выполнения договора были прописаны заранее. Благодаря этому исполнитель сразу оценит свои силы и решит, стоит участвовать в тендере или нет.
Еще один важный вопрос — сроки и способ поставки продукции. Все эти условия, вплоть до тары и упаковки, должны быть регламентированы в договоре. Тогда заказчик не сможет просто так обвинить исполнителя в нарушении порядка «приема-передачи», и оштрафовать его, либо отказаться платить.
Обычно все условия приема работ, поставки товара, выполнения услуг и оплаты прописаны в условиях договора и в тендерной документации. Заказчик обязан размещать их на странице закупки при ее объявлении.

Кому жаловаться?

Если дело доходит до оспаривания гостендера, эта процедура для допороговых и сверхпороговых закупок существенно отличается. При торгах на небольшие суммы исполнителю разрешено всего лишь обратиться с жалобой к заказчику. Например, он может потребовать убрать из условий тендера дискриминационные критерии. В системе электронных торгов даже есть специальная функция для отправки таких заявок.
Необходимо указать причину обращения и доказательства, которые подтверждают факт нарушений и неправомерных условий в тендерном предложении. Заказчику отводится три дня на то, чтобы устранить нарушения, либо дать аргументированные пояснения, почему это сделать невозможно. Если жалоба осталась без ответа, она будет автоматически переадресована в специальную Комиссию по рассмотрению обращений, которая создана при ProZorro как раз для участия в спорных ситуациях.

Причины оспаривания результатов тендера

Опыт читателя

Александр Соколовский, президент Всеукраинского объединения работодателей легкой промышленности «Укрлегпром».
В середине февраля «Укрзалізниця» объявила пять тендеров на закупку постельного белья на сумму свыше 68 млн. грн. Уже 22 февраля 2017 года в условия тендера были внесены изменения. В них добавились требования о наличии сертификата ISO 9001:2008 и сертификата качества Oeko-tex Standard 100. При этом срок подачи предложений был перенесен всего на 1 день, и до подачи документов оставалось менее трех недель. Затем сроки перенесли еще на несколько недель, чтобы создать видимость того, что все, «кто не с нами», тоже успеют подготовиться. Но такие требования полностью незаконны. Согласно ЗУ «О публичных закупках» упомянутые сертификаты не входят в перечень обязательных для участников торгов. Кроме того. ISO 9001:2008 является лишь системой сертификации менеджмента. Качество продукции регламентируется соответствующими ГОСТами.

Что же касается наличия специфического зарубежного сертификата Oeko-tex Standard 100, то все те же показатели подтверждаются соответствующими протоколами исследований лабораторий, аккредитованных Национальным агентством по аккредитации Украины. Это всегда было неотъемлемой частью любой тендерной документации на покупку текстильных изделий. Поэтому не нужно быть экспертом, чтобы узреть в действиях «Укрзалізниці» стремление «отсеять» конкурентов и продвинуть «своего» поставщика.

Зная заблаговременно дополнительные требования и будучи уверенным, что ни один из конкурентов сделать данные сертификаты либо не сможет, либо не успеет, «свой» поставщик подготовит документацию и заключит, пусть и по сверхвысокой цене, договор на поставку текстильной продукции с зарубежными фабриками. Это, естественно, приведет не только к многомиллионным потерям бюджета, но и лишит отечественных производителей возможности честно конкурировать в ходе тендера. Но даже когда решение комиссии оказывается в пользу жалобщика, оно начнется всего лишь рекомендательным.
То есть нарушитель в принципе может последовать наставлениям комиссии, но беспрекословно выполнять их не должен. Кроме того, это решение не приостанавливает сам процесс закупки.

А сверх порога — АМКУ

Порядок рассмотрения жалоб, которые касаются сверх пороговых закупок, описан в статье 18 закона № 922-VIII «О публичных закупках». В данном случае «судьей» выступает Антимонопольный комитет. Жалоба в АМКУ направляется непосредственно через систему электронных тендеров в форме электронного документа. Юристы предупреждают, что заявки, поданные в любом другом виде, комитет не принимает. Плюс ко всему, за обжалование взимается пошлина. Когда оспаривается гостендер по закупке товаров или услуг, сумма платежа составляет 5 тыс. грн., работ — 15 тыс. грн.
При подаче жалобы важно подробно описать суть претензий, приложить документы, свидетельства и любые другие материалы, которые позволят удостовериться в нарушениях процедур госзакупки заказчиком. Заявление обязательно подписывается одним из руководителей компании (если исполнитель юрлицо), либо физлицом-предпринимателем собственноручно.

После этого АМКУ в течение трех дней публикует в системе электронных закупок уведомление о том, что он принял жалобу к рассмотрению, либо отклонил ее. Комитет может отказаться рассматривать жалобу в случае, если заявитель подает ее повторно после того, как АМКУ принял негативное решение; жалоба не соответствует требованиям; не оплачена пошлина; заказчик уже устранил нарушения. Срок рассмотрения жалобы комитетом составляет 15 дней. При этом процесс закупки автоматически блокируется на 20 дней. В это время заказчик не может принимать решение по тендеру, заключать договор с поставщиком. Он лишь имеет право устранить нарушения, которые указаны в жалобе. Если спорная ситуация решена, ответчик должен сообщить об этом в комитет и разместить в электронной системе подтверждение об устранении нарушений.

Правда, АМКУ идет навстречу бизнесу далеко не всегда. Например, летом 2016 года госпредприятие «Внешторгиздат» проводило закупку услуг хостинга для системы ProZorro. Один из дисквалифицированных участников, дата-центр «Парковый», не согласился с результатами торгов.

«Участник использовал свое право и подал жалобу в АМКУ. Это нормальная ситуация. Но в данном случае у нас были все основания для дисквалификации, потому что исполнитель, к сожалению, не отвечал всем тендерным условиям. Поэтому АМКУ рассмотрел жалобу и признал действия «Внешторгиздат» законными», — рассказал руководитель системы ProZorro Василий Задворный.

Как уже было сказано, второй раз подавать жалобу, которая касается одного и того же тендера, нельзя. Поэтому если вердикт АМКУ не устроит исполнителя, он может в течение 30 дней обратиться в суд и все-таки попытаться отстоять свои права.

Как оспорить результаты тендера

Картинка кликабельна. Большая версия доступна по нажатию.

Продавить ценой

Выбор победителя в тендере по ценовому критерию может привести к искаженным результатам не только при закупке товаров, но и услуг. Например, в феврале Национальный банк Украины объявил конкурс по отбору компании, которая предоставит Нацбанку 341 час правовой помощи.
Победителем стала юрфирма «Весомый аргумент», которая была создана в 2014 году двумя уроженцами Закарпатской области с уставным капиталом в размере 1000 грн. Компания выиграла, по сути, за счет ценового демпинга, так как свои услуги она оценила меньше чем в 60 грн. То есть несколько копеек в час! И это при том, что ближайшие конкуренты адвокатская компания «Гвоздий и Оберкович» предложили 10 тыс. грн. (29 грн./ч).

А наиболее дорогой лот был у компании «Авер Леке», которая вышла на торги с предложением на уровне 470 тыс. грн. (1378 грн./час). НБУ в итоге дисквалифицировал победителя. Но договор так ни с кем и не подписал.
Впрочем, Prozorro не защищает не только от рисков демпинга, но и от закупок по завышенной цене. Еще в октябре Нацбанк объявил конкурс по выбору службы такси для своих сотрудников.
Заявку на участие в торгах подала единственная компания «Август Групп», которая установила среднюю цену на уровне 349,7 грн. за 1 км. В НБУ, правда, после тендера объяснили, что это не стандартный тариф за километр, а совокупная стоимость восьми разных услуг, которые будет оказывать служба такси. Впрочем, это все равно не снимает претензий к корректности цены, так как для ее получения суммировались разные величины. Гривны за километр, гривны за минуты и гривны за час.ⓂⒷ

Надеюсь, что теперь для вас гостендер  — понятная штука. Удачных торгов!

 

Отправить ответ

Оставьте первый комментарий!

Notify of
avatar
wpDiscuz
Очень плохоПлохоНормальноХорошоОтлично (2 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Загрузка...